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省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。

阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。

贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。

文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。

根据申论考试大纲我们知道申论考试的关键词实际上就是三个：社会问题或社会现象、材料、能力。社会问题或社会现象寓于给定资料之中，要通过五种能力把社会问题或社会现象的表现、原因和对策从给定资料中剥离出来，形成应试者自己的认知。同时，考试大纲明确规定，“申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。”这为参加两类考试的朋友指明了方向，不同类别的考生在考试中，需认真把握侧重点，分类进行突破。同时，需要引起考生注意的是，目前申论考试对大纲扣得非常紧，从2012年考题看，题目设计完全符合大纲要求，例如副省级以上和地市级都要求考生借助自身的实践经验或生活体验对问题进行分析。这项容易被考生忽略的要求直接体现在2012年国考申论题目的命制中：副省级以上写作题要求考生以“给定资料7”中讲述的农妇刘女士和李老太太家人之间发生的一段感人故事为话题，自拟题目，写一篇文章，并特别要求注意联系当前社会实际和自身体会;地市级要求考生结合对给定资料5画线部分“无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾难与人为灾难始终是我们生命的一部分”的思考，联系自己的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。这充分体现了大纲的导向作用。

根据考纲，可以总结出申论考试的五个基本题型：概括问题、分析问题、提出对策、贯彻执行与写作论证。

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